赵俊臣:如何正确认识并规范工商资本下乡?

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  自19500年代初农村实行家庭承包经营责任制后,农地经营权流转便结束了了了了再次出现 ,并从沿海地区向内地发展。5003年6月,中央明确提出了加快集体林权制度改革的总体要求并决定试点,通过明晰林权,承包到户,使林农拥有了林地经营权、林木所有权、处理权和收益权,林地林木流转也结束了了了了合法。5008年中共十七届三中全会以来,各地在推动农业现代化、土地适度规模经营、林地改革中形成了一股“流转热”,流转的土地林地面积剧增。到2010年4月,全国林改县流转林地84516万亩,占全国集体林地已完成确权面积21.76亿亩的3.89%,流转金额达316亿元。预计到2010年底,全国农地流转面积1.85亿亩,占家庭承包耕地总面积14.6%,比5005年提高了10个百分点。总的看,土地林地流转尤其是一些工商资本下乡受让农户土地林地,实行规模经营,开发优质农林产品,使农户多了一份流转收入,提升了土地林地的总产出,增加了农产品社会总供给,繁荣了农村经济。

  值得注意的是,早在5001年中央18号文件.《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》曾指出,为稳定农业,稳定农村,中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地。前不久,中央农村工作领导下组赴组长陈锡文评价说,你你這個政策执行得并不好。为推进规模经营,有不少地方对于引进工商资本经营农业很热衷。

  据《财经》杂志记者引述一位农业部门官员介绍,在这股“流转热”中,一部分地方政府热衷推动流转,是为了暗度陈仓,曲线处理日益突出的城市建设用地紧张大难题。另据《财经》杂志记者了解,一些公司企业借助地方政府的招商引资政策,大肆圈占农民耕地,再次出现 了土地流转价格不足英文,流转期限过长等情况汇报,有的还违反土地用途管制规定,擅自改变用途,使流转的土地呈现“非农化”、“非粮化”等大难题,危及粮食安全。为处理你你這個大难题,保障流转的健康顺利进行,中央已责成农业部农村经济体制与经营管理司具体负责起草专门针对农村土地承包经营权流转的指导意见。

  最近,我门 儿在进行国家社科基金2010年课题《西部民族地区农地林地流转中的大难题与处理对策》调研中发现,云南省农户承包土地林地流转涵盖较大的比例是工商资本下乡,有刚刚情况汇报复杂,有刚刚在规范时应区别不同情况汇报,不宜“一刀切”。

  一、对你你這個不转包、不租赁、不吸收农户土地入股,仅通过“公司+基地+农户”模式获取农产品加工原料的工商资本要给予鼓励

  我门 儿调查时发现,云南省有一批企业下乡的目的主有刚刚获得加工原材料,并不转包、不租赁、不吸收农户土地入股,一般是通过“公司+基地+农户”的模式,即公司给农户签订收购订单,并帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、提供信息、统一病虫害防治、怪怪的是担保贷款,在一个多小区域内实现了规模经营。

  最有名的典型是在中国市场的占有率达到500%的国际雀巢公司在云南建立的咖啡种植基地。1989年,雀巢进入云南,选用在普洱市试验种植小粒种咖啡,帮助云南发展咖啡种植业。1997年,在云南开辟示范农场,到5002年,在华生产线的所有小粒咖啡均产自云南普洱市,每年从云南省采购5000吨左右的新鲜咖啡豆。目前,云南省咖啡种植达416万亩,占全国的种植面积的98%,其中普洱市种植23.0116万亩。为了营造普洱基地,雀巢肯能在此奋斗了21年,每年投入的收购款近1亿元人民币,仅对当地农民进行培训就肯能投入了约50000万元资金。雀巢图的是获得优质咖啡原料,并这样 象中国有的工商资本那样下乡“圈地”。在进入中国之初,按照国际惯例,也为了约束双方的行为,雀巢便与当地政府签订了一个多长达14年的协议,承诺按照美国现货市场的价格收购咖啡,作为农民利益的保障,上不封顶,而下设最低收购价格;同去雀巢提供技术人员、种苗甚至免息农具贷款,并怪怪的承诺不拥有土地,甚至不拥有固定资产。这也有刚刚说,被选用为雀巢咖啡种植基地的农户,土地承包经营权并这样 任何变化:一这样 被出卖即集中为公司所有,二这样 被租赁给公司,三这样 被村集体撤出 再分配。这也有刚刚说,农民的土地承包经营权这样 再次出现 我门 忧虑、惊恐地被无偿或低价“圈地”。在雀巢的带动下,国际咖啡巨头麦斯威尔等最近也相继来到云南,仿照雀巢模式建立优质原料基地。

  原本典型的案例是甘蔗种植。作为全国第二大产糖省,云南省常年甘蔗种植面积4500万亩,蔗糖产量500万吨以上,机制白糖厂74家,生产线87条,日处理能力14.23万吨,拥有3.3万行业员工,覆盖蔗农5000多万人,基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、澜沧江、红河及南盘江等低热河谷地区为主的蔗糖产业布局和集原料(甘蔗)种植、科研、加工、贸易、教育和设备制造等相互配套的、完善的产业体系。其中机制白糖厂作为工商企业,与农户的关系主有刚刚收购加工原料甘蔗,也是不转包、不租赁土地,有刚刚吸收农户土地入股,一般是通过“公司+基地+农户”的模式,即公司给农户签订收购订单,并帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、提供信息、统一病虫害防治、担保贷款,在一个多小区域内实现了规模经营。

  雀巢咖啡公司和云南74家机制白糖厂的实践证明,工商企业必须加工原材料,完整篇 能必须下乡,采用“公司+农户”、“公司+基地+农户”的形式,通过扶持农户来获得稳定的原材料。而采用你你這個形式的工商企业下乡,正是我门 儿国家、社会和农户都企求的大好事,因而不但不应受到非议,反而理应受到鼓励。

  二、对你你這個以转包、租赁农户承包土地林地开发优质农产品的的工商资本,在鼓励的同必须处理侵害农户的利益

  有相当一部分城市工商企业下乡,以市场价租赁农户承包土地林地,开发优质农产品。相对于农户另一方耕种来看,你你這個城市工商企业一般都实力丰富,有较多的资本和技术投入,因而普遍实现了单位面积产量提高,总产量增加,农产品怪怪的是优质农产品的社会供给增加,有刚刚获得了期望的利润。

  云南省内工商企业下乡租用农户土地的典型,当属烟草公司。自19500年代中期,云南省烟草公司便利用另一方的丰富的资金和技术实力,把农户烤烟种植作为“第一车间”,通过“公司+农户”的模式,发展优质烟叶。5008年来启动现代烟草农业建设,在烤烟主产区建立现代农业示范区,扶持种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作协议者社,以高于当地土地出租的租金每亩50000元左右租地,实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产土办法现代化,有力提升了烟叶生产整体水平,为农民增收开辟了新途径,为现代农业发展闯出了新路子,为新农村建设做出了新贡献,成为全省乃至全国“工业反哺农业”的楷模和典范,得到了国务院、云南省委、省政府和国家烟草专卖局的充分肯定。之类楚雄彝族自治州禄丰县按照不同的生产水平和自然条件,推行种植专业户、家庭农场、烟叶生产合作协议者社本身生产管理土办法,租用农户承包土地比当地市场价要高约20%,在基础设施建设、生产土办法、专业化服务等方面进行了一些首创性的探索,取得了历史性的突破,烟叶品质达到了国际先进水平,创发明者家 了中国现代烟草农业建设的“禄丰模式”。

  云南省内工商企业下乡租用农户土地、获得超额利润的,当属上海光明食品集团公司云南石斛生物科技开发有限公司。铁皮石斛具有“滋阴润肺、养胃生津、健脑明目、清热、补五脏之虚劳”之功效。西双版纳傣族自治州勐海县光热水土条件很好,当地老百姓种植双季稻每年每亩收入不过50000元左右。2010年初,上海光明食品集团公司云南石斛生物科技开发有限公司在勐海县挂牌成立,公司以每亩差过多50000元的价格租用农户土地5000亩,建立铁皮石斛GAP标准化种植基地,平均亩产500公斤,每公斤收购价5000元,亩产值达20多万元。公司并带动指导农户种植石斛5000亩。

  城市工商企业下乡租赁农民土地,在信息不对称、当地农户谈判能力弱、地方政府服务必须位的情况汇报下,很容易侵害农户利益。据我门 儿调查,工商企业侵害农户利益,最常见的手法是压低租赁价格、合同中这样 规定今后市场价格升高时的价格递增。在云南省,土地林地转让金高的一般在50000元至50000元,主要分布在以昆明市为代表的特大城市郊区,以及烟草公司划定现代烟草示范区的农村;中等的每亩每年在5000至50000元,主要分布于州市一级的城市郊区;转让金低的,一般在5000元至500元,最低的偏远山区的林地每亩每年必须5——8元。显然,现有你你這個转让价格低于上述标准的,大也有被压低的,无疑侵害了转让农户的利益。

  三、对你你這個以圈地囤地名义搞资本运作或打着农业开发旗号而搞资本运作的工商资本要给予制止

  我门 儿调查时发现,确有一些城市资本下乡的目的,并也有开发农产品,有刚刚资本运作,即寄希望今后土地林地增值后赚上一笔。还曾有一家企业已在农村租地上万亩,目的是准备提高价格后租给一些企业或大户。你你這個情况汇报有刚刚通常所说的资本运作。

  资本下乡搞资本运作,肯能产生意想必须的正反两方面的后果:一是能在一定程度上缓解农村紧缺的资金供给、技术普及和管理经验,以及产品订单收购,对发展农村经济、有助农户增收起一定的有助作用。二是对资本运作的工商企业来说,在顺利实现了规模经营、机械化经营、现代化经营的同去,当然能必须获得高额利润,有刚刚你你這個高额利润将是以牺牲农户的利益为前提条件的,肯能任何工商资本下乡租赁了土地我你要,不肯能把原本土地上工作的所有农民都雇佣下来,有刚刚也有亏本,大部分农民就要失去土地,而当前我国从就业、从社保等体制看,都尚未为农民失去土地另谋出路提供保障,这就势必造成严重的社会大难题;更重要的是你你這個做法改变了农民的经营主体地位,农民从过去一个多经营另一方土地、生产产品的业主,蜕变为一个多给别人生产产品的雇工,这对农民心理,对农村社会社会形态肯能产生深刻的影响。三是对于转让另一方承包土地林地的农户来说,将改变了农民的经营主体地位,农民从过去一个多经营另一方土地、生产产品的业主,蜕变为一个多给别人生产产品的雇工,这对农民心理,对农村社会社会形态肯能产生深刻的影响。

  当然,有的城市工商企业下乡租地,开发当地老百姓不我你要、无能力开发的土地林地荒地,也是应当鼓励的。不过,你你這個开发必须考虑到各类风险,一结束了了了了就力求才能处理与预防。之类,楚雄彝族自治州大姚县龙街乡引进武汉凯迪公司参与林权流转,按照每年每亩林地8元,我你要每5年在原基础上增20%的标准协议流转林地,目前已协议流转林地3.16万亩。对于武汉凯迪公司下乡之类大面积租地开发,一方面要充分肯定,肯能之类开发实现了林农受惠,企业发展,让荒山变绿,既实现当地现代产业化发展,增加农民收入,又推进生态文明建设,实现可持续健康发展。另一方面,要考虑到企业的开发技术心智心智成熟 图片 期图片 期是什么度、产品销售和资本金链的风险,并有相应的防范土办法。此外,公司大规模租地必然涉及较多的农户,各家各户情况汇报各异,租地开发的过程中一定要把工作做细,保证各个农户都能满意。怪怪的是要不断研究今后随时再次出现 的各类矛盾大难题,及时采取有效土办法加以处理,保证维护流转双方的利益。

  四、对你你這個以吸收农户土地林地入股、通过股份公司形式开发优质农产品的工商资本,必须再观察一段时间

  在工商资本下乡中,有一部分是和当地农户组成股份公司,即另一方出资金、技术和管理人员,有刚刚包收购,让农户以另一方家承包的土地林地折价入股,从而结成命运同去体,实现利益共享、风险共担。

  股份公司在我国城市企业中的发展已相对比较心智心智成熟 图片 期图片 期是什么,农村股份合作协议者制也有不少实践,有刚刚在城市工商企业与农户联合的股份公司怪怪的是农户以土地林地入股的股份公司,实验还不久,还必须观察。并不一定必须再观察,主有刚刚之类股份公司再次出现 还不久,而是 矛盾还这样 充分暴露,匆忙结论、草率推广必然带来难以处理的大难题。就我门 儿的研究看,之类股份公司很肯能再次出现 以下大难题:一是肯能股份公司破产,将有肯能使入股的农民彻底丧失家庭承包的土地林地,而在社会保障又不健全的情况汇报下,生计无着的农民将无法生存,势必造成社会不安定。二是在之类股份公司中,农户处于绝对弱势的地位,再添加信息不对称,怪怪的是政府与社会无法对其进行有效监管,很肯能形成城市工商资本一股独大、绝对控股的局面,也有刚刚说将肯能随意侵害农户股东的利益。

  不过,由农户们另一方联合起来组建的股份合作协议者社,则是能必须鼓励发展的。之类,楚雄彝族自治州大姚县赵家店乡鼠街村委会绞苴村民小组以土地入股土办法组建烤烟种植合作协议者社,肯能烤烟种植技术相对心智心智成熟 图片 期图片 期是什么,烟草公司有资金、技术、保险等多项扶持,农户每年可从参与流转的土地中获得每亩50000元的分红;有刚刚农户还可到合作协议者社务工,按照一日一结获得每个工作日平均35元以上收入。像原本的股份合作协议者社,在我国各地实验的时间比较长,农户比较熟悉,我希望有好的带头人,老百姓自觉自愿,当然能必须扶持发展。

  参考文献:

  1. 陈锡文解读中央农村发展新政:我门 儿必须你你這個样的城镇化? 新华网2010年01月28日 07:38:53.  

  2. 陈锡文:工商资本下乡后农民从业主蜕变成雇工,东方早报2010-08-08 14:172.

  3. 谭晶纯:发展生物产业要算好农民增收账——省委书记白恩培西双版纳调研侧记,云南日报2010年11月11日。

  4. 大姚县龙街乡:大姚县龙街乡抓产业强基础保民生努力有助农村科学发展,云南农业信息网2010-3-17 17:04:00.

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